Закон о слиянии ПФР и ФСС раскритиковали в Кремле
Он будет существенно изменен
Госдума РФ 8 июня одобрила в первом чтении объединение Пенсионного фонда (ПФР) и Фонда социального страхования ФСС) в единый Социальный фонд – это делается для упрощения и сокращения объемов администрирования двух организаций. Однако, как пишет «КоммерснтЪ», президентское государственно-правовое управление (ГПУ) потребовало изменить законопроект.
Критике подвергся предложенный Минпромторгом организационно-правовой статус фонда, также его система управления и соотношение с федеральным бюджетом. Теперь есть вероятность, что будет начато обсуждение всей конструкции и природы пенсионных накоплений и социального страхования в России, пишет «Ъ».
Реформа должна коснуться двух из трех внебюджетных фондов. Предполагается, что это улучшит качество оказываемых населению социальных услуг, их широкого спектра – начиная с выплаты пенсий и материнского капитала, заканчивая получением средств технической реабилитации для инвалидов.
Для удобства система должна была быть переведена под управление единой цифровой платформы, над разработкой которой брался работать «Ростелеком». Она должна включить в себя все профильные цифровые проекты и информсистемы Минтруда, ПФР, ФСС, а также учреждений медико-социальной экспертизы. В результате объединение аппаратов и бюджетов ФСС и ПФР становилось логичным итогом.
Одобренный в первом чтении 8 июня законопроект о Соцфонде подразумевал слияние фондов в организацию с правовым статусом внебюджетного фонда. Учредителем этого фонда должно было выступить правительство, собственником и ответственной по публичным обязательствам стороной – Российская Федерация.
«Бюджет внебюджетного фонда формируется за счет страховых взносов, вне федерального бюджета и бюджетов субъектов. Эти средства расходуются исключительно на страховые цели. При этом внебюджетный фонд обеспечивает выполнение социальных обязательств государства. Для этого из федерального бюджета внебюджетный фонд получает трансферты», – уточнили тогда в пресс-службе правительства.
В системе новой организации должен был появится новый орган – наблюдательный совет, который состоял бы из семи человек, представляющих профсоюзы, работодателей, Госдуму, Совет Федерации, Правительство и председателя. Координацию работы фонда предполагалось вести Минтруду.
Чтобы дать Соцфонду статус госучреждения, подчиненного Правительству, необходимо внести поправки в Гражданский кодекс. Источник «Ъ» в Правительстве сообщил, что ГПУ не поддерживает создание такой новой организационно-правовой формы.
«Также вопросы вызвал и правовой статус территориальных учреждений будущего фонда – из закона не следует, являются ли они самостоятельными юридическими лицами», – прокомментировал источник «Ъ».
В ГПУ считают, что предложенная Минтрудом структура управления Соцфондом является избыточной.
«Практический смысл создания и функционирования наблюдательного совета фонда отсутствует, неясно, какими полномочиями его предлагается наделить и как при этом запланировано избежать их дублирования другими органами правительства», – говорит источник.
К тому же ГПУ решило, что будет лишним описывать в проекте закона о фонде его взаимодействие с федеральным бюджетом. Потому как Минтруд предполагает зафиксировать в тексте этого документа обязательства федерального бюджета финансировать с помощью межбюджетных трансфертов дефицитные статьи страховых расходов фонда. Государственно-правовое управление делает заключение, что предложенный проект о Социальном Фонде требует существенных доработок.
Ранее Readovka писала: Минтруд предложил ввести субсидии за трудоустройство беженцев.
