Балтийский рубеж: что ждет РФ в случае вступления Финляндии и Швеции в НАТО?

Специальная военная операция изменила ситуацию в сфере геополитики в мире. Сегодня Финляндия и Швеция всерьез намереваются вступить в НАТО, однако Россия критикует планы по расширению Альянса. 

В случае вступления Финляндии в НАТО протяженность общей границы стран-членов Альянса с Россией, которую сейчас воспринимают на Западе как враждебную силу, увеличится в два раза – до 2600 км. С одной стороны, при таком раскладе у военного блока значительно увеличится фланг, который нужно защищать. С другой – хорошо обученная и оснащенная финская армия станет преимуществом для Альянса.

«В Финляндии до сих пор существует воинская обязанность. Финляндия могла бы мобилизовать армию в 280 000 солдат. Для современной Европы это довольно большая армия», – говорит Якоб Вестберг, профессор Шведского университета обороны в Стокгольме.

Автор издание Daily Express Лайам Дойл в начале нынешнего года сравнил армии РФ и НАТО по численности. По мнению журналиста, по суммарной численности войск Россия из членов Альянса уступает только США. В ее составе служат порядка 1,154 млн человек, а вместе с резервистами – около 1,4 млн. Вооруженные силы США же насчитывают 1,346 млн военных, в запасе находятся еще около 800 тысяч солдат.

Дойл утверждает, что по численности военных за Штатами следуют Турция (445 тыс), Франция (208 тыс) и Германия (189 тыс). Приблизительная численность всех войск 30 государств НАТО составляет от 3,5 до 5 млн военных. Автор публикации также обратил внимание, что у России крупнейший в мире ядерный арсенал – 6,4 тыс боеголовок.

Читатели сайта под публикацией раскритиковали журналиста за статью, указав на неполноту сравнения, а также напомнили, что Украина не состоит в НАТО и у Альянса нет обязательств по ее защите.

Если Швеция, не имеющая прямой границы с Россией, вступит в Альянс, НАТО станет проще проводить операции в Балтийском море. Ведь в таком случае все страны, имеющие выход к Балтийскому морю, кроме России, станут членами Альянса. Вступление Швеции в НАТО будет означать переход под контроль Альянса территории острова Готланд, с которого можно вести оборону большей части Балтийского моря, а также стран Балтии. 

«России будет сложнее действовать в Балтийском море. Ведь у Швеции есть пять очень современных подводных лодок, которые дополнят флот Польши и Германии», – отметил военный эксперт Якоб Вестберг в интервью Deutsche Welle (DW) (признан иноагентом в РФ).

Шведские ВВС располагают более чем 100 современными истребителями. Однако за последние десятилетия сухопутные войска страны были значительно сокращены, как и во многих странах НАТО. Вестберг считает, что потребуется 10 лет, чтобы изменить эту ситуацию.

Принять новых членов в Альянс – не проблема

По данным штаб-квартиры НАТО в Брюсселе, с военной точки зрения Финляндия и Швеция более или менее готовы к немедленному вступлению в Альянс. Армии этих стран сотрудничают с войсками НАТО на протяжении многих лет. 

Финские и шведские солдаты участвовали в миссии под руководством НАТО в Афганистане. С 2015 года Финляндия и Швеция тесно сотрудничают с США по вопросам оборудования и обучения.

Кроме того, страны договорились с НАТО о совместном оборонном планировании и создали совместную военно-морскую боевую группу. 

«Однако обязательств по взаимопомощи дано не было» – подчеркивает шведский военный эксперт Вестберг. 

Данное обстоятельство изменится в случае вступления этих стран в НАТО. Предположительно, Финляндия и Швеция также будут участвовать в боевых группах НАТО по обороне стран Балтии. Между тем вопрос о том, следует ли размещать войска НАТО в этих странах, остается открытым.

Большинство финнов – за вступление в НАТО

Решение о вступлении Финляндии в Альянс должно быть принято в конце июня. Итог не за горами. Для бывшего главы правительства Финляндии Александера Стубба решение уже принято. Ведь, согласно последним опросам, 62 % финнов выступают за отказ от нынешнего статуса «активного нейтралитета» в пользу союзнических обязательств. 

«Нашим населением сейчас движет, как мне кажется, справедливый страх: если Путин может пойти на своих сестер и братьев на Украине, почему он не может сделать то же самое с Финляндией?», – сказал Стубб в одном из интервью изданию. 

Преобладающее сейчас у финнов чувство – «нежелание когда-либо снова остаться один на один с угрозой», подчеркнул Стубб, имея в виду войну против Советского Союза в 1939-1940 годах, когда Финляндия потеряла около девяти процентов своей территории.

Швеция анализирует ситуацию с безопасностью

Шведская позиция несколько более выжидательная. Глава шведского правительства Магдалена Андерссон после встречи со своей финской коллегой заявила, что Стокгольм собирается быстро и всесторонне изучить новую ситуацию в сфере безопасности.

Для одобрения вступления в НАТО правящей в Швеции Социал-демократической партии придется изменить свою первоначальную позицию по этому вопросу. Осенью в этой стране пройдут выборы. Когда может быть принято решение об отказе от нейтралитета, пока не совсем понятно.

НАТО не против принять новых членов?

На недавнем внеочередном саммите НАТО в Брюсселе главы правительств Швеции и Финляндии уже выясняли у генерального секретаря Альянса Йенса Столтенберга, что скажет НАТО по поводу возможных заявок на членство. В свою очередь Столтенберг не стал скрывать, что поддерживает идею вступления Швеции и Финляндии в Альянс, 18 мая они получили соответствующие заявки.

Обе страны, будучи западными демократиями и давними партнерами по совместной работе с НАТО, не нуждаются в длительном процессе вступления, который может занять несколько лет с момента приглашения и до фактического приема в «клуб». Нынешние 30 стран-членов НАТО должны будут единогласно одобрить заявку Швеции и Финляндии на членство. До сих пор ни одно правительство публично не выступило против этого. Приглашения начать переговоры о вступлении могут поступить уже во время очередного саммита НАТО в Мадриде, запланированного на конец июня.

Россия – против нового расширения НАТО

Как и ожидалось, российское руководство резко критикует возможное расширение НАТО. Со вступлением в Альянс Финляндии он вновь приблизится к границам России. Тогда рубеж НАТО будет находиться всего в 200 км от Санкт-Петербурга.

Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова предостерегала Хельсинки и Стокгольм от вступления в военный блок. Дипломат говорила, что вступление этих стран в Альянс не укрепит их безопасность. 

The Times со ссылкой на источники писал, что Финляндия и Швеция летом собираются подать заявку на присоединении к странам НАТО. Премьер-министр Финляндии Санна Марин сообщала, что решение о вступлении оборонительной Альянс Финляндии будет принято в течение нескольких недель. 

В ответ на это зампред Совбеза Дмитрий Медведев заявил, что Россия оставляет за собой полное право существенно нарастить группировку войск и вооружения (включая ядерные силы) на Балтике. Важно отметить, что Финляндия и Швеция своим вступлением в НАТО лишат Балтику безъядерного статуса. Представитель МИД РФ предупреждала о негативных последствиях такого шага, он создаст угрозу стабильности на севере. Россия видит риски столкновений с НАТО в Арктике и предупреждает Финляндию и Швецию о том, что может принять ответные меры. 

Выгодно ли Альянсу вступление в НАТО Швеции и Финляндии? 

Вступление Швеции и Финляндии в НАТО не выгодно Альянсу, считает Эмма Эшфорд – старший научный сотрудник Центра стратегии и безопасности имени Скоукрофта при Атлантическом совете. По мнению автора статьи, ни одной из этих стран российское вторжение не грозит, а членство Хельсинки, наоборот, лишь обострит уязвимость Альянса перед Москвой.

Лидеры США и НАТО не учитывают издержек от присоединения новых стран, хотя формальная цель Альянса – все еще коллективная оборона. Очевидных плюсов от присоединения этих скандинавских стран – два. 

Первый символический: четкая демонстрация европейской и демократической солидарности против российских военных действий в Восточной Европе.

Второй технический: с присоединением Финляндии и Швеции членство в НАТО теснее увяжется с членством в ЕС. Это поможет избежать маловероятного, но весьма проблематичного сценария, когда жертвой агрессии становится член ЕС, не подпадающий под статью 5 устава НАТО о взаимной обороне. Во всех же других отношениях членство Финляндии и Швеции – вопрос сложный и тревожный.

И у Финляндии, и у Швеции высокоразвитая экономика. Они могли бы внести свою лепту в технологический потенциал НАТО благодаря национальным гигантам вроде Ericsson и Nokia. Кроме того, в военном отношении они сильнее многих других европейских государств – особенно Финляндия, которая не только сохранила воинскую повинность с момента окончания холодной войны, но и может похвастаться высоким профессионализмом и крупнейшей на континенте артиллерией.

Однако с точки зрения всего Альянса, и в частности США, выгода уже не столь очевидна. Вооруженные силы Финляндии и Швеции уже давно сосредоточились на защите собственных территорий, так что их вклад в общую оборону, краеугольный камень устава НАТО, весьма сомнителен.

И хотя обе страны обязались увеличить военные расходы и усилить свой потенциал во имя общей обороны Европы, не исключено, что этого так и не произойдет. И вместо этого они будут пользоваться военной мощью Америки – и ее ядерным потенциалом – за «спасибо», как долгие годы делают другие европейские государства. По данным Международного валютного фонда, ни та, ни другая так и не приблизилась к официальной цели НАТО по военным расходам в 2% ВВП. Как показывает история, наиболее вероятный исход таков, что в момент, когда Вашингтон планирует разворачиваться к Азии, на плечи Америки ляжет забота еще о двух государствах.

Рассмотрим также обороноспособность потенциальных территорий Альянса. Членство Швеции еще сулит некоторую стратегическую выгоду: НАТО усилит контроль над Балтийским морем и в будущем конфликте сможет использовать остров Готланд, важный перевалочный пункт у берегов Прибалтики, как плацдарм.

Финская же территория, напротив, представляет собой стратегический кошмар. Уязвимость Альянса перед будущими атаками Москвы усугубится: у Хельсинки с Москвой общая граница длиной свыше 1,3 тыс км, по выражению Центра стратегических и международных исследований, «открытая российским военным угрозам».

Для осторожности есть и масса других причин – например, дежурные опасения, что с принятием новых членов Альянс станет еще более громоздким. Не нужно быть гением, чтобы предвидеть, что управлять 32 странами будет еще труднее, чем 30. Даже до Украины НАТО изо всех сил мирила Грецию и Турцию, немногие страны тратили на оборону положенные 2% ВВП, а президент Эммануэль Макрон констатировал «смерть мозга» у Альянса.

Даже перед лицом российской угрозы поддержка новых членов отнюдь не единодушна. Вполне возможно, что яростный протест Турции – всего лишь попытка выбить из Альянса политические уступки, однако во многом это реакция на то, что Швеция и Финляндия поддерживают курдов.

Наконец, лидеры должны учитывать и риск реакции со стороны России. Москва уже трижды пресекала попытки расширения НАТО – Грузия в 2008 году, в Крым в 2014 году и специальная военная операция на Украине в 2022 году. РФ готова обеспечить безопасность своих границ. 

При этом далеко не очевидно, что Финляндии и Швеции и впрямь грозит повышенный риск, если в НАТО их так и не возьмут. Они давно успешно избегают кризисов благодаря нейтралитету и внутренней обороноспособности. Не принять их в НАТО – не «продинамить» их, а всего лишь сохранить рабочий статус-кво.

Символическая ценность расширения Альянса как «расплаты» за СВО на Украине может стать для Брюсселя решающим фактором. Но прежде чем одобрить заявки Стокгольма и Хельсинки, после чего по этому вопросу выскажутся главы государств и парламенты стран-членов, политики должны увидеть стратегическую картину во всей полноте и задуматься, укрепит этот шаг военный блок или нет.

Из статьи 10 устава НАТО следует, что нынешние члены могут приглашать новые государства, если те «внесут свой вклад в безопасность Североатлантического региона». По этому критерию стратегическое решение о приеме Швеции и Финляндии отнюдь не гарантирует успеха.

Препятствие для Швеции и Финляндии в лице Турции и Хорватии

Еще 3 мая Хорватский президент Зоран Миланович заявил, что наложит вето на вступление Финляндии и Швеции в НАТО, если вопрос будет решаться на президентском уровне. 

Президент Турции Реджеп Эрдоган ранее неоднократно отмечал, что присоединение Швеции и Финляндии к Североатлантическому Альянсу невозможно, так как страны «поддерживают терроризм». 

18 мая Эрдоган вновь сообщил, что Анкара не одобрит членство обеих стран в Альянсе. Однако позднее были названы условия турецких властей, которые смогут изменить их точку зрения по данному вопросу. На фоне этих событий, Австрия все же перестала торопиться в НАТО вслед за Швецией и Финляндией.

8 июня турецкое издание Yeni Şafak сообщило, что Турция поставила Швеции и Финляндии 10 условий по вопросу вступления стран в Альянс, было сказано, что они «должны установить необходимые правовые нормы и правовую инфраструктуру для борьбы с терроризмом». В этот же день Курдская диаспора Швеции выступила против вхождения страны в НАТО.

Требования Анкары предъявлены Хельсинки и Стокгольму из-за поддержки Финляндией и Швецией курдских организаций, признанных в Турции террористическими. Ранее Турция запросила письменные гарантии от Финляндии и Швеции по разрешению противоречий перед вступлением этих стран в НАТО.

Условия, выполнение которых ожидает Турция: 

• Отказ от поддержки Рабочей партии Курдистана (РПК);

• Должны быть приняты правовые нормы, необходимые для борьбы с терроризмом;

• Попытки расширения представительств РПК должны пресекаться;

• Следует не допускать деятельности движения FETO , закрыть аффилированные с ним сайты и СМИ;

• Активы, связанные с терроризмом, должны быть заморожены;

• Следует депортировать в Турцию причастных к терроризму лиц;

• Упомянутым террористическим организациям нужно запретить демонстрации;

• Следует поделиться разведданными с Турцией;

• Ограничения на поставки оборонной промышленности в Турции должны быть сняты;

• Швеция и Финляндия в случае вступления в НАТО должны выполнить все перечисленные обязательства.

«Президент Эрдоган торгуется с Западом, в основном с США и Великобританией, по многим вопросам, – отметил в беседе с «Известиями» турецкий политолог Керим Хас. – В турецко-американских отношениях есть довольно много проблем: например, один из вопросов – модернизация в Турции американских истребителей F-16 на фоне того, что после санкций из-за поставок ей российских комплексов С-400 она не смогла закупить американские F-35. В случае Финляндии и Швеции можно предположить, что Анкара рассчитывает на выдачу ей представителей РПК, которые находятся в этих странах».

У этой риторики есть и еще одна причина, говорит эксперт: таким образом Турция посылает России сигнал о том, что она поддерживает контакты насчет расширения НАТО и не хочет раздражать Москву, когда речь заходит о столь болезненном для нее вопросе.

Таким образом, вопрос об одобрении всеми членами НАТО пока открыт: так, президент Хорватии Миланович в начале мая заявил, что на саммите в Мадриде, который пройдет с 28 по 30 июня, заблокирует это решение; правда при этом, если приглашение для Хельсинки и Стокгольма будет направлено на более низком политическом уровне, он не уверен, что ему удастся заветировать их членство. Так или иначе, ясность наступит в конце июня – по словам источника ТАСС, НАТО заинтересовано в участии Финляндии и Швеции, и потому официальное приглашение оно может обнародовать уже на мадридском саммите.