Законопроект будущего: в России обсуждают регулирование цифровых платформ

Последние несколько месяцев власти, бизнес и общественность обсуждают громкий законопроект «О платформенной экономике». Документ должен ввести понятийный аппарат, очертить права предпринимателей, работающих на платформах, отметить допустимые границы саморегулирования. Readovka рассказывает основные положения законопроекта, а также то, почему он важен и что изменит в российской экономике.

Законопроект, разрабатываемый Минэкономразвития, переписывался более 5 раз. Изначально документ критиковали за то, что он был будто составлен самими маркетплейсами и цифровыми платформами. Это, кстати, не исключено – министерство могло запросить консолидированную позицию рынка и так получить первую версию законопроекта. В октябре ведомства в своем отзыве на инициативу сообщали, что принятие правил в таком виде приведет к навязыванию цифровыми платформами невыгодных условий для контрагентов, невозможности пассажиров «надлежащим образом пользоваться услугами такси», а также к ограничению конкуренции на рынке розничной торговли.

При этом некоторые положения законопроекта образовывали коллизии норм. Так, например, обсуждалось внедрение понятия «крупная посредническая платформа», в отношении которой планировалось вводить дополнительные критерии регулирования. А крупной она должна была являться по количеству ежесуточных посетителей. Следовательно, одна и та же платформа могла бы быть подвержена нескольким регуляторным правилам в месяц из-за объема пользователей.

Более того, до сих пор обсуждается порядок выдачи товаров при поисковом запросе. Кто-то считает, что рекламные выдачи дискриминируют других продавцов, после появилась позиция, подразумевающая, что приоритет в выдаче нужно давать отечественным товарам и так далее. Были претензии и к тому, что законопроект во многом вмешивается в действующее регулирование такси.

Почему возникла необходимость регулирования?

Фактически новые правила должны навести порядок в отрасли. Оказалось, что в стране вырос огромный пласт экономики, который находится если не в «серой», то явно не в «белой» зоне. Более того, текущая архитектура регулирования интернет-платформ позволяет реализовывать на них откровенно «серые» товары.

Так, законопроектом предполагается решение проблем, связанных с:

• Социальной защитой занятых на платформах (больничные, пенсии);
• Оборотом контрафактных товаров и ответственностью за это;
• Защитой прав потребителей;
• Обеспечением качества предлагаемых услуг;
• Налогообложением.

Новые правила также обяжут платформы размещать информацию о роли операторов в сделках, запретят публиковать предложения о продаже запрещенных товаров и установят процедуры изменения договоров и блокировки партнеров.

Что изменится с принятием закона?

Курирующий разработку законопроекта вице-премьер Дмитрий Григоренко заявил, что цифровые платформы – важная структурная единица растущей цифровой экономики. Введение правил – это естественный этап развития, который гарантирует потребителям и участникам торговли защиту их прав. По мнению властей, платформы достаточно развернулись в экономике, чтобы безболезненно перенести введение регулирования со стороны государства. В противном случае марктеплейсы и сервисы могут оказаться в «серой» зоне, где им уготована судьба криптовалют.

После вступления закона «О платформенной экономике» в силу ожидаются следующие изменения:

1. Регулирование отношений:

– Законопроект направлен на урегулирование отношений между операторами цифровых платформ, партнерами и пользователями, что должно создать более безопасную и предсказуемую цифровую среду;

2. Социальные и пенсионные гарантии:

– Платформы смогут предоставлять социальные и пенсионные продукты своим работникам без риска признания этих отношений трудовыми

3. Порядок взаимодействия и отчетность:

– Установление требований к порядку взаимодействия операторов и партнеров, включая обязательную проверку сведений о партнерах и возможность заключения договоров в электронной форме;

– Исключение избыточных требований по предоставлению отчетности госорганам, что облегчит административную нагрузку на платформы;

4. Контроль качества продукции:

– Законопроект запретит размещение на платформах предложений о продаже незаконных или некачественных товаров, что должно повысить уровень доверия потребителей к платформам;

5. Процедуры досудебного разрешения споров:

– Будет введена система досудебного разрешения споров между платформами и их партнерами, что должно способствовать более цивилизованному решению конфликтов;

6. Государственный контроль

– Будут предусмотрены обязательный информационный обмен операторов платформ с налоговыми органами и усиленный государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере платформенной экономики.

Эти изменения направлены на создание сбалансированной нормативной базы, которая учитывает интересы всех участников платформенной экономики и способствует ее устойчивому развитию.

При этом сами платформы выступают за то, чтобы ввести минимальные ограничения и правила, а остальные вопросы оставить на саморегулировании. Об этом представители платформ заявили в ходе публичного обсуждения законопроекта. Ранее Telegram-канал «Суверенная экономика» уже писал, что Администрация Президента рассматривает возможность создания саморегулируемой организации (СРО), которая бы разрабатывала законодательные инициативы, а также собирала опыт применения текущих норм.

Достичь баланс между ролью государства и маневром для принятия решений бизнесом должен позволить синтез регуляторных и контрольных механизмов, дополненный добровольным саморегулировани