История конфликта на юго-востоке Украины: 7 лет назад и сегодня

Жители юго-востока Украины 6 апреля 2014 года, несогласные с политической обстановкой в стране, захватили несколько административных зданий в Донецкой, Луганской и Харьковской областях. Этому предшествовали события 22 февраля, когда в стране произошел госпереворот в результате острого политического кризиса. Readovka вспоминает события 7-летний давности, а также освещает нынешнюю ситуацию и последствия конфликта.

В апреле 2014 года были заблокированы здания Донецкой областной госадминистрации и управления Службы безопасности Украины в Луганске. Массовые митинги противников «евромайдана» в восточных и юго-восточных регионах Украины — Днепропетровске, Донецке, Луганске, Харькове и других – начались еще в марте того же года. Участники конфликта требовали решения вопроса о статусе русского языка и проведения конституционной реформы с децентрализацией регионов вплоть до федерализации.

Международный комитет Красного Креста в 2014 году квалифицировал боевые действия на востоке Украины как «немеждународный вооруженный конфликт». Тогда же организация «Международная амнистия» отнесла происходящие события к международным вооруженным конфликтам, в котором также участвует Россия.

По данным Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, на 30 июня 2021 года жертвами конфликта на Украине стали от 13 200 до 13 400 человек. По подсчетам Управления по координации гуманитарных вопросов ООН (ноябрь 2019), за шесть лет войны в Донбассе погибло более 3,3 тыс мирных граждан, было ранено до 9 тыс человек, внутренними переселенцами стали 1,3 млн человек, нуждались в помощи 3,5 млн человек, появилась «линия соприкосновения» длиной 427 км, «перекрывающая доступ к основным услугам».

Хроника событий вооруженного конфликта на юго-востоке Украины 

7 апреля 2014 года исполняющий обязанности президента страны Александр Турчинов объявил о создании антикризисного штаба и заявил, что против всех, кто вооружился на востоке Украины, «будут проводиться антитеррористические мероприятия». В этот же день в Донецке был создан Республиканский народный совет, который объявил о суверенитете Донецкой народной республики (ДНР) и принял решение о проведении 11 мая референдума о статусе региона.

12 апреля отряд народного ополчения, который возглавил Игорь Стрелков, впоследствии ставший министром обороны ДНР (16 мая-14 августа), занял административные здания в Славянске (Донецкая область). Затем также были заняты административные здания в Краматорске, Горловке и других населенных пунктах области.

15 апреля Турчинов объявил о начале «силовой фазы» операции на востоке Украины. В апреле начались первые вооруженные столкновения между отрядами ополченцев с одной стороны и подразделениями украинской армии и Национальной гвардии – с другой.

27 апреля на митинге в Луганской области была провозглашена Луганская народная республика (ЛНР), а также ее жителями было принято решение провести референдум о самоопределении.

11 мая в Донецкой и Луганской областях состоялись референдумы. На них «за» самоопределение в Донецкой области проголосовали 89,7%, а в Луганской – 96,2%.

12 мая был провозглашен суверенитет ДНР и ЛНР.

14 мая была принята Конституция ДНР.

18 мая принята Конституция ЛНР.

24 мая провозглашенный премьер-министр ДНР Александр Бородай и глава парламента ЛНР Алексей Карякин подписали соглашение об объединении регионов в Союз народных республик – Новороссию.

20 июня в ходе поездки на Донбасс избранный президент Украины Петр Порошенко представил план мирного урегулирования ситуации в новообразованных регионах. Однако уже спустя 10 дней боевые действия продолжились.

Летом 2014 года конфликт на юго-востоке Украины обострился еще сильнее. Украинские силовики перешли от полицейских операций к полномасштабным боевым действиям. Была привлечена тяжелая бронетехника и авиация. 

17 июля над ДНР был сбит пассажирский самолет Boeing 777 авиакомпании Malaysia Airlines, погибли 298 человек. Это вызвало бурную международную реакцию. 

21 июля Совет безопасности ООН единогласно принял резолюцию, потребовав провести всестороннее и независимое расследование трагедии. Украина и ДНР обвинили в случившемся друг друга.

К середине августа украинской армии удалось установить контроль над Славянском, Артемовском, Краматорском, Мариуполем и побережьем Азовского моря, взять в частичное окружение Луганск и Донецк. Спустя непродолжительное время вооруженные формирования двух самопровозглашенных республик провели контрнаступления и смогли сдвинуть правительственные войска. Украинская армия понесла большие человеческие и технические потери.

Осенью 2014 года в Минске на заседании контактной группы по урегулированию ситуации на Украине была установлена договоренность о прекращении огня. Это произошло 5 сентября. В нем приняли участие представители Украины, России, ОБСЕ, а также лидеры двух республик. 

7 сентября ОБСЕ опубликовала протокол 12 совместных шагов по урегулированию кризиса. Отдельным пунктом было прописано обязательство украинских властей провести децентрализацию власти. В том числе путем принятия закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», известного впоследствии как «закон об особом статусе Донбасса». 

Режим прекращения огня вступил в силу 5 сентября с 18:00 по местному времени. Меры по его осуществлению были зафиксированы в Минском меморандуме от 19 сентября.

16 сентября Парламент Украины принял закон, подписанный президентом Порошенко спустя месяц, об особом статусе Донбасса. Согласно документу, указанным территориям предоставляется «особый статус» сроком на 3 года, включая право «свободного пользования русским языком» и создания отрядов «народной милиции». Власти Украины гарантировали недопущение уголовного и административного преследования и наказания лиц – участников конфликта на востоке страны. Тем же документом предусматривалось проведение выборов в местные органы самоуправления 7 декабря 2014 года.

Власти ДНР и ЛНР посчитали большинство положений документа неприемлемыми и назначили выборы глав республик и депутатов республиканских парламентов на 2 ноября. По результатам голосования, главой ДНР был избран Александр Захарченко, набравший 77,51% голосов, а главой ЛНР – Игорь Плотницкий с 63,04%.

Несмотря на минские соглашения от 5 сентября, режим прекращения огня многократно нарушался, продолжались перестрелки на линии соприкосновения вооруженных формирований сторон, в том числе применялась артиллерия. 

В январе 2015 года после нескольких месяцев относительного спокойствия ситуация снова накалилась. Среди наиболее значимых событий – бои за Донецкий аэропорт, обстрелы жилых кварталов Мариуполя и угроза окружения большой группировки украинских войск в районе города Дебальцево.

С целью немедленного прекращения огня и урегулирования кризиса на юго-востоке Украины 12 февраля в Минске вновь состоялась встреча лидеров стран «нормандской четверки», в которую вошли РФ, Украины, Франции и ФРГ.

В итоге многочасовых переговоров, был принят Комплекс мер по выполнению принятых ранее Минских соглашений. Документ предусматривал прекращение огня с 00:00 часов 15 февраля, отвод тяжелых вооружений от линии разграничения, обмен пленных на основе принципа «всех на всех», а также другие меры по долгосрочному политическому урегулированию ситуации в Донбассе, в том числе введение в действие принятого ранее особого статуса ДНР и ЛНР.

С середины 2017 года руководство Украины, несмотря на тупиковую ситуацию процесса урегулирования кризиса в «нормандском формате», сделало ставку на укрепление контактов с новой американской администрацией. Для стабилизации ситуации на Донбассе власти задействовали миротворческий контингент ООН и призвали к усилению санкционного давления на Россию. Украинское руководство рассматривало вооруженный конфликт в Донбассе как проявление агрессии со стороны России. Российское руководство настаивало на том, что речь идет о внутреннем конфликте, в котором Россия является одним из посредников между украинскими властями и непризнанными республиками.

18 января 2018 года Верховная рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», регламентирующий отношения с ДНР и ЛНР и механизм их возвращения в состав Украины. Закон в его окончательном виде фактически зафиксировал отказ украинских властей от Минских договоренностей. Россия в документе названа «агрессором», а неподконтрольные украинскому правительству территории – «оккупированными». 

20 февраля президент Украины Петр Порошенко подписал этот закон, а 24 февраля он вступил в силу. Документом, в частности, было предусмотрено завершение АТО и трансформирование ее в «операцию объединенных сил (ООС) по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях».

В 2021 году, спустя четыре года, возобновились активные боевые действия, 29 октября ВСУ продвинулись вперед и развернули наступление под Докучаевском. В районе города шли бои, сам город подвергался артобстрелам. 12 ноября украинская армия взяла под контроль поселок Старомарьевка, находившийся в нейтральной зоне.13 ноября украинские военные под контратаками армии ДНР отступили от Докучаевска на занимаемые ранее позиции. Весной и в конце 2021 года на украино-российской границе напряжение создавалось путем сосредоточения войск. 

Украина сегодня

Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова утром 1 декабря сообщила о том, что власти Украины фактически отказываются от попыток мирного урегулирования конфликта в Донбассе. Также она выразила опасение Кремля в «демонтаже» Киевом Минских соглашений.

«Вызывает серьезную обеспокоенность курс киевского режима на демонтаж минского процесса и фактический отказ Киева от попыток мирного урегулирования конфликта в Донбассе», – сказала она на брифинге.

По словам Захаровой, одним из самых ярких проявлений непринятия соглашений является ситуация в зоне конфликта в Донбассе, где, по данным официального представителя МИД РФ, находятся порядка 125 тысяч украинских военнослужащих.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков поддержал позицию МИДа и сообщил, что стягивание Украиной военных к зоне конфликта в Донбассе вызывает опасения у РФ в том, что Киев склоняется к силовому решению проблемы. Он назвал подобные действия украинских властей опасным авантюризмом.

26 ноября президент Украины Владимир Зеленский заявил, что власти получили информацию, что в стране якобы готовят госпереворот с участием бизнесмена Рината Ахметова. По его словам, это должно произойти 1-2 декабря.

«У нас есть не только агентурная информация, у нас есть даже звуковая информация, где представители из Украины с представителями России обсуждают участие Рината Ахметова в госперевороте в Украине, что будут привлечены $1 млрд. Я считаю, что это подстава бизнесмена Рината Ахметов, я считаю, что его втягивают в войну против Украины. Считаю, что он начал ее. Считаю, что это будет его большая ошибка», – сказал он.

Утром 1 декабря Зеленский прибыл в Раду на пленарное заседание, где обсуждались социальные, экономические и политические вопросы, затрагивающие Украину. Впервые в Верховную Раду были приглашены на пленарное заседание представители общественности.

Украинские полицейские готовились к усиленному дежурству: была привлечена Нацгвардия, кинологи и взрывотехники. Множество силовиков и автотехники находились в районе Майдана, на Грушевского и Крещатике. Были выставлены заграждения.

Полиция также избирательно проверяла вещи участников акций протеста на «фильтрационных пунктах». Силовики предупреждали, что в случае обострения ситуации могут ограничить доступ людей на отдельные территории. Они также сопровождали движение колонн. ФОПы в этот день анонсировали шествие по центру столицы, однако после сбора в 13:00 люди просто разошлись.

Следующий акт «госпереворота» был запланирован на вечер. Начиная с 18:00 на Майдане собрался «Нацкорпус», позднее к митингу присоседилось «Движение сопротивления капитуляции». Его участники планировали пройти на Банковую улицу, где хотели потребовать отставку главы Офиса президента Андрея Ермака. 

Выход из политического кризиса для Украины

В первую очередь, Украине необходимо отказаться от враждебной политики в отношении России и сосредоточиться на внутренних проблемах страны, переходу к политическому урегулированию на основе компромиссов с соседями и дальнейшему восстановлению государства. При этом если Евросоюз не готов предложить Украине аналогичный «плану Маршалла» проект, как ожидает Киев, то необходимо об этом заявить. 

Это значит признать, что без партнерства и позитивных отношений с Россией украинская политика и экономика по сути невозможны. Иными словами, Европа должна отказаться от проекта закрытой на Восток националистической Украины.