«Пятидневная война», президентские выборы и союз с Россией: Readovka вспоминает события августа 2008 года

Почти 14 лет прошло с момента начала Августовской войны 2008 года, результатом которой стало отсоединение от Грузии двух территорий: Южной Осетии и Абхазии. Readovka вспоминает этот конфликт в день проведения в ЮО президентских выборов и дальнейшего возможного присоединения к России.  

8.08.08

Конфликт между Южной Осетией и Грузией обострился в ночь на 8 августа, когда грузинские войска обстреляли Цхинвали. В результате нападения город был полностью разрушен. Республику покинули более 34 тысяч беженцев, более 2 тысяч человек погибли.

По данным России, потери составили: 67 погибших и 283 раненых, по данным Грузии –  до 400 убитых. Среди российских миротворцев погибли 12 человек, более 150 ранены. 

12 августа президент Дмитрий Медведев объявил об окончании активных боевых действий. С 14 по 16 августа президентами Абхазии, Южной Осетии, Грузии и России был подписан план мирного урегулирования конфликта. 26 августа 2008 года – практически сразу после окончания войны – Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии.

На территории Республик, которые Грузия продолжала рассматривать в качестве составной части собственного государства, разместили международные миротворческие силы. Контингенты включали военных из Южной Осетии, Абхазии, России и Грузии. В боевых действиях участвовали с одной стороны вооруженные силы Грузии и с другой – ВС РФ и миротворцы, размещенные на территории республик Южная Осетия и Абхазия. 

Во времена СССР эти республики входили в состав Грузии на правах автономных областей, а после распада Советского Союза попытались отделиться от нового грузинского государства. В ходе войн за независимость (южноосетинская кампания шла с 1991 по 1992 год, абхазская – с 1992-го по 1993-й) Россия поддерживала, желающие отсоединиться территории, в итоге оба конфликта были заморожены.

Официальным поводом для атаки на Цхинвал, по заявлениям Южной Осетии, является нарушение режима прекращения огня с грузинской стороны, которая в свою очередь утверждает обратное.

В итоге, в 2008 году после вооруженного конфликта в Южной Осетии, Россия признала независимость республик Абхазия и Южная Осетия, которые Грузия и большинство стран-членов ООН считают частью Грузии.

Разбирательство по следам конфликта

В декабре 2008 года при ЕС была создана независимая комиссия по расследованию обстоятельств, которые привели к конфликту. В сентябре 2009 года комиссия опубликовала итоговый доклад, в котором утверждалось, что ответственность за начало военных действий лежит на Грузии, однако отмечается, что в предшествующие месяцы Россия «совершала многочисленные акты провокаций».

В январе 2021 года большая палата Европейского суда по правам человека объявила решение по межгосударственному иску Грузии против России. Его можно разделить на три основных блока:

• Первый. ЕСПЧ не признал юрисдикцию РФ на грузинской территории на момент боевых действий с 8 по 12 августа 2008 года. Это означает, что Россия не может быть признана нарушившей Европейскую конвенцию по правам человека, например, право на жизнь, именно в этот короткий период. Для грузинской стороны это выглядит как поражение. Минюст РФ в заявлении для прессы расценил это как подтверждение правоты Москвы.

• Второй. Следующая часть вердикта касается периода после прекращения боевых действий, то есть после 12 августа 2008 года. Тогда российские войска еще несколько недель находились на территории Грузии, занятой в ходе боевых действий, и лишь позднее были отведены. Суд удовлетворил многие претензии Грузии, признав нарушения Конвенции. По одному из эпизодов ЕСПЧ признал нарушение со стороны России 3-й статьи (запрет пыток) и 5-й статьи (право на свободу и безопасность) Конвенции. Это касается задержания в Цхинвали 160 грузин, большинство из которых были пожилыми мужчинами, а треть — женщинами. Во второй половине августа 2008 года их более двух недель удерживали в подвале «МВД Южной Осетии» в тяжелых условиях. Также Россия была признана виновной в нарушении Конвенции в части обращения с грузинскими военнопленными со стороны сил Южной Осетии. Еще один из пунктов вердикта касается возвращения многих грузин в свои дома в Южной Осетии и Абхазии. ЕСПЧ указал, что фактические власти этих регионов и Россия обязаны это обеспечить. Наконец, суд отметил, что Россия обязана расследовать не только события после прекращения огня, но и в ходе боевых действий. Суд постановил, что уже проведенных расследований не достаточно.      

• Третий. Последняя часть – вопрос о сатисфакции в соответствии с 41-й статьей Конвенции, то есть о возможной денежной компенсации пострадавшим. Решение по нему не принято, поскольку, как пояснил суд, пока он к этому «не готов». Когда это может произойти и при каких условиях — не понятно. Не исключено, что на это могут уйти годы. Так, в 2014 году ЕСПЧ удовлетворил иск Грузии к России за высылку грузинских граждан из России в 2006 году. Решение о компенсации (10 млн евро) было принято лишь пять лет спустя – в 2019 году.   

Обострение конфликта спустя 15 лет

Конфликт между Грузией и Южной Осетией обострился в 2004 года, когда к власти пришел Михаил Саакашвили. Став президентом, он предложил план урегулирования на условиях вхождения непризнанной республики в состав Грузии, который власти Южной Осетии отвергли.

В августе этого же года были зафиксированы вооруженные столкновения на границе, в 2006 и 2007 году попытки Грузии силой подчинить Абхазию и Южную Осетию привели к новым кризисам. В 2008 году власти республик обратились к России с официальной просьбой о признании их независимости, ссылаясь на признание большинством западных стран независимости Косово.

Вместе с этим обострились отношения Грузии и России: в первую очередь сыграло то, что в планах Саакашвили было вступление в НАТО. В РФ также вызывало опасение то, что Грузия попытается установить контроль над Южной Осетией и Абхазией с помощью иностранных миротворцев – в российских СМИ упоминался план Грузии по захвату непризнанных республик в 2006 году (его существование не подтверждено), а в начале 2007-го Генштаб ВС РФ подготовил план на случай грузинской агрессии.

В апреле 2008 года Россия направила дополнительные войска в Абхазию, из-за чего усугубился дипломатический кризис с Грузией, после объявления Кремля об установлении прямых отношений с правительствами республик. Отметим, что еще с начала 2000-х годов многие жители Абхазии и Южной Осетии могли получать российские паспорта. «КоммерсантЪ», ссылаясь на официальные данные, сообщал, что этой возможностью воспользовалось 80% населения Абхазии и 90% – Южной Осетии.

Абхазия и Южная Осетия после войны 

События 2008 года серьезно отразились на жизни обеих республик. Десятки тысяч человек, оказавшихся в зоне конфликта, были вынуждены покинуть свои дома. Обе республики остаются неблагополучными регионами. Экономики обеих практически полностью ориентированы на Россию – поскольку все связи с Грузией после войны были разорваны. Бюджеты республик в значительной степени зависят от российских дотаций. По данным журнала «Профиль» на март 2017 года, бюджет Южной Осетии финансируется из федерального бюджета РФ на 88,7%, Абхазии – на 67,4%.

Почти сразу по окончании конфликта, 26 августа 2008 года, Россия официально признала Абхазию и Южную Осетию в качестве независимых государств – Дмитрий Медведев объявил об этом после соответствующего обращения от обеих палат российского парламента. С тех пор независимость республик признали еще несколько стран – членов ООН: на сегодняшний день, помимо России, это Никарагуа, Венесуэла, Науру и Сирия (объявила о признании в мае 2018 года). 

Еще две страны – Вануату и Тувалу – признали независимость республик, но затем отозвали это решение. Ни в одну другую страну мира жители Абхазии и Южной Осетии не могут поехать по паспортам своих республик.

Помимо этого, Южная Осетия и Абхазия получили признание независимости от непризнанных или частично признанных государств:

Вопрос о вхождении в состав Российской Федерации

11 сентября 2008 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил в Варшаве, что Южная Осетия не планирует входить в состав Российской Федерации. Российские власти неоднократно утверждали, что Россия не рассматривает вопрос о присоединении Южной Осетии и что это подтверждается самим признанием их независимости; впрочем принципиально возможность присоединения не исключалась «если такое решение поддержит население Южной Осетии».

Вхождение Южной Осетии в состав России по проведенным в 2010 и 2011 году опросам поддерживают почти 89% югоосетин, почти 40% жителей Северной Осетии и лишь четверть всех россиян.

В 2011 году президент Южной Осетии Эдуард Кокойты заявил, что Южная Осетия строит независимое государство, однако будет стремиться к созданию союзного государства с Российской Федерацией. По его словам республика нацелена на максимальную интеграцию с Россией и готова войти в Союзное государство России и Беларуси, если белорусское руководство признает независимость Южной Осетии. 

Председатель Парламента Южной Осетии Станислав Кочиев заявил, что Южная Осетия готова войти как в Союзное государство России и Беларуси, так и непосредственно в состав России в качестве субъекта, а единственной причиной, почему этот вопрос практически не поднимался в республике с момента ее признания, он назвал желание не «подставлять» Россию, которая сама не обозначала эту тему.

30 марта 2022 Президент Южной Осетии Анатолий Бибилов заявил, что референдум в Южной Осетии о присоединении к РФ проведут сразу после президентских выборов, которые назначены на 10 апреля, а именно в мае-июне. Позднее, 1 апреля, в Совфеде допустили выход Аджарии из состава Грузии. 5 апреля в Абхазии объяснили нежелание присоединяться к России и дружбу с Москвой. Там отметили, что изменение власти в РФ приведет к ухудшению отношений.