Из-за поправок к закону о контрольно-кассовой технике бизнес может столкнуться с массовыми проверками ФНС

С 1 марта 2024 года планируется принятие поправок в закон о контрольно-кассовой технике (ККТ). В изначальной версии документа Минфин предлагал ввести обязательную экспертизу фискальных накопителей (ФН), которые нужны для сбора и передачи данных в налоговую. Однако в какой-то момент указанные требования исчезли из законопроекта. Readovka выяснила, что отсутствие обязательной экспертизы накопителей может привести к масштабным проверкам бизнеса, массовому признанию финансовых операций недействительными, а также к выводу миллиардов рублей в серую зону, невидимую для ФНС.

Переход на онлайн-кассы, которые автоматически передают данные в Федеральную налоговую службу, произошел в 2017 году. Именно тогда в контрольно-кассовой технике начали использовать фискальный накопитель – небольшое устройство для записи, хранения и передачи информации оператору фискальных данных, а после – в ФНС. ФН устанавливается в корпус кассы, а сведения по операциям записываются и хранятся до 30 дней, даже если аппарат не подключен к интернету.

История с фискальными накопителями всегда сопровождалась скандалами. Изначально производством этих устройств для ККТ занималась только одна компания – ООО «РИК». В 2017 году депутат Андрей Луговой назвал бенефициаром «РИК» предпринимателя Владимира Щербакова, который, по запросу России, был объявлен в международный розыск по делу о выводе 10 млрд рублей через БВА Банк.

После скандала на рынке появились еще два производителя фискальных накопителей. Технические требования к ФН росли каждый год, увеличивался необходимый объем хранения данных.

В январе 2023 года Минфин России опубликовал проект поправок к ФЗ о контрольно-кассовой технике. Цель нововведений – цифровизация учета ККТ (через портал «Госуслуги»), упрощение процедур перерегистрации контрольно-кассовой техники и ФН, а также сокращение сроков предоставления государственных услуг предпринимателям. 

В проекте поправок была предусмотрена и обязательная экспертиза фискальных накопителей специализированными организациями из реестра ФНС России. При этом на сегодняшний день ФН уже проходят проверку в ФСБ РФ, но только на предмет соответствия требованиям криптографической защиты информации. В то же время не изучаются, к примеру, исполнение протоколов обмена данных с ФНС, наличие в устройстве фиксации количества открытых на кассе смен и возможность работать с кодом маркировки товаров.

Такое положение вещей приводит к тому, что после проверки ФСБ фискального накопителя ФНС не сможет отказать в регистрации изделия. Вместе с тем устройства не будут соответствовать массе необходимых требований.

Чтобы исключить правовую недоработку, Минфин предложил наделить специальные организации из реестра ФНС России правом проводить экспертизу фискальных накопителей. Стоимость такой проверки может достигать 30 млн рублей за одну модель. Законопроект с поправками о необходимости проведения экспертизы ФН получил положительное заключение правительственной рабочей группы в сфере ККТ в июне 2023 года.

Однако через месяц из документа полностью пропали все положения, предусматривающие экспертизу накопителей. При этом альтернатив для решения проблемы предложено не было. Исключение необходимости проверки ФН может привести к выпадению из-под контроля оборота товаров через онлайн-кассы на суммы в миллиарды рублей.

В письме Минфина в адрес Аппарата Правительства РФ замминистра Алексей Сазанов отмечает, что, если не будет введена обязательная экспертиза накопителей, ФНС России будет вынуждена осуществлять широкомасштабные проверки касс с такими устройствами и массово исключать из реестра ФН подобные экземпляры. В то же время он подчеркивает, что такие действия не приведут к исключению самой модели из оборота. Соответственно, распространение иных вредоносных экземпляров ФН централизовано пресечь не получится.

«Использование вредоносных ФН, а также проведение налоговыми органами мероприятий по недопущению возможности их дальнейшего применения, окажет крайне негативное воздействие на добросовестных предпринимателей, которые купив и установив в свою ККТ новый экземпляр ФН столкнутся тем, что все кассовые операции, которые будут совершены ими с применением этого ФН, признают недействительными и предпринимателям придется повторить эти операции с использованием новых работоспособных ФН», – говорится в письме Минфина в Аппарат Правительства.

Источник Readovka в ФНС России подтвердил наличие проблемы с фискальными накопителями и отметил, что налоговая служба как правоприменительная структура будет вынуждена точечно реагировать на установку таких устройств.

«Разумеется, это будет решаться массовыми проверками компаний. Возможно, предприниматели просто перестанут приобретать накопители, которые являются причиной проверок, но системно это проблему не решает», – добавил собеседник Readovka.

Readovka выяснила, что на предложения по введению обязательной экспертизы ФН дало положительное заключение и Министерство экономического развития. При этом в ведомстве по законопроекту были проведены общественные слушания с «Деловой Россией» и Ассоциацией компаний розничной торговли (АКОРТ).

В Министерстве финансов на запрос Readovka ответили, что сегодня фискальные накопители проверяются только на соответствие правилам криптографической защиты. Тогда как тем, отвечают ли ФН требованиям закона о применении ККТ, производители занимаются самостоятельно.

«Правительство внесло в Госдуму законопроект, который обязывает изготовителей проводить экспертизу новых моделей фискальных накопителей в экспертной организации (с одновременным установлением требований к таким экспертным организациям), чтобы даже потенциально избежать попадания на рынок неработоспособных моделей фискальных накопителей, так как это могло бы нарушить порядок расчетов и привести к падению показателей полноты учета выручки в организациях и у ИП», – сообщило Министерство финансов в ответе на запрос Readovka.